PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO

 2005 – 2010

APROBADO POR EL PLENARIO DEPARTAMENTAL

DEL 29 DE ENERO DE 2005

Esquema Programa Departamental de Montevideo 2005-2010

• Introducción
• Descentralización y participación ciudadana
• Montevideo productivo y generador de empleo

IV)Equidad, Integración Social y Cultural

• Equidad
• Políticas Sociales
• Cultura

V)Tierras y Vivienda

• Vivienda
• Ordenación Territorial
• Transporte y movilidad
• Obras, Salud y Medio Ambiente

VIII)Gestión y Planificación Presupuestal

• Mejora de Gestión
• Recursos Financieros
• Convenios
• Recursos Humanos
• Reracionamiento

IX)Área Metropolitana e integración

I.INTRODUCCION

EL NUEVO URUGUAY QUE NACE Y EL MONTEVIDEO DEL SIGLO XXI

Ejes Políticos para el Plan de Gobierno Departamental(Periodo 2005 – 2010)

El nuevo contexto político para el Gobierno de Montevideo

El Programa del E.P-F.A.-N.M para el Gobierno Departamental de Montevideo que comprenderá el próximo periodo 2005 – 2010, se elabora y constituye para un Montevideo que compartirá con el resto del Uruguay el inicio de un nuevo siglo con otro signo político, el cual emergió con la fenomenal conquista popular el último domingo de octubre pasado. Y esto se producirá en consonancia con la alegría, esperanza, confianza y expectativas que genera el nacimiento de un nuevo Uruguay con el gobierno progresista.

Por ello en Montevideo el segundo domingo de mayo tendremos – con seguridad - una confirmación de la confianza política para la continuación de la transformaciones en curso como una tarea de todos y como la acción más singular que han emprendido los Montevideanos desde 1990.

En ese sentido Montevideo, su gente y su historia, expresan las referencias de las grandes luchas populares nacionales. Desde el mismo corazón de sus barrios, organizaciones sociales y políticas, centros fabriles y estudiantiles y la lucha social y popular en los mismos, contribuyeron a dar nacimiento y a cimentar los valores de una nueva cultura política, de solidaridad, unidad, de justicia social, igualdad y libertad, como también de la defensa del Patrimonio Nacional. Éstas han sido las señas de identidad de Montevideo y sus ciudadanas y ciudadanos, donde desde esos valores se matrizaron a distintas generacionesque fueron las que dieron nacimiento al Frente Amplio y las distintas expresiones progresistas en el país. Montevideo es y representa ese cambio y desde hace 15 años, elección tras elección, ha legitimado a sus gobernantes y reafirmado con firmeza esas convicciones y valores.

Ahora la tarea del cambio la continuaremos realizando bajo otras circunstancias y en otro contexto caracterizado por elcomienzo de un nuevo tiempo con el primer Gobierno Nacional del EP-FA-NM.Fin de una época y de un tiempo que queda atrás e inicio de otro al comienzo del siglo XXI signado por los primeros pasos que se comenzarán a dar en la construcción de un nuevo Uruguay.

La perspectiva y esperanza del cambio para la construcción del otro Uruguay se ha instalado en todas las ciudades, pueblos, localidades y barrios. Y esa responsabilidad y desafío histórico también corresponderá complementariamente al próximo Gobierno Departamental de Montevideo, el cual será ejercido en ese nuevo contexto político.

Reafirmamos la importancia del Gobierno Departamental de Montevideo en todo aquello que suponga la continuidad de políticas especialmente las sociales, mientras se procesa el tiempo de la transición hacia la aplicación de nuevas políticas nacionales integrales de orientación progresista.

Lo que ya hicimos: el Gobierno Departamental entre 1990 y 2004

Llevamos 15 años de Gobierno Departamental con un aislamiento y cerco político y financiero, y aún en esas circunstancias negativas gobernamos con el apoyo creciente de los montevideanos. Hemos cerrado esa etapa y sobre la base de la rica experiencia obtenida en estos tres periodos de Gobierno del E.P-F.A,sumado a la nueva realidad nacional, se hace necesario implementar reformas institucionales a nivel Departamental y Municipal que, con nuevos instrumentos adecuados a este nuevo escenario, coadyuven a revertir el proceso vivido de segmentación, desarticulación y exclusión social, pobreza extrema de nuestra gente, así como degradación urbana de nuestros barrios, que nos impuso el modelo económico excluyente y conservador de los Gobiernos Nacionales del Uruguay de las últimas tres décadas.

La experiencia acumulada por los anteriores Gobiernos Departamentales de nuestra fuerza política resulta relevante.Prueba de ello es la cantidad de cuadros políticos y técnicos que, habiendo asumido con éxito responsabilidades enlo Departamental, encaran ahora el desafío de lo Nacional.

Los tres períodos de gobierno progresista han detenido y revertido el proceso de deterioro urbano y ambiental del departamento y han iniciado un sostenido proceso de recuperación y desarrollo de los objetivos propuestos.

El proceso de descentralización implica una transformación radical en el estilo de gobernar y relegitimar la democracia local promoviendo el protagonismo de la gente y acercando la gestión municipal a sus necesidades, prioridades y a su control.

La Desconcentración de servicios ha producido también un cambio sustantivo en la gestión. La planificación y asignación de recursos en función de realidades concretas de los barrios y zonas, generó una nueva dinámica.

La atención prioritaria en las áreas sociales con programas activos y renovados en la alimentación, salud y vivienda para las situaciones sociales más comprometidas, ha sido cumplida tal como se anunció en cada programa quinquenal.

Se han impulsado diversas políticas culturales acercando la cultura a la gente (por ejemplo: apoyo a programas juveniles, Teatro Solís)

Se han realizado significativas mejoras en los servicios municipales tradicionales (alumbrado público, limpieza, recolección de residuos) y en mantenimiento de áreas verdes, mantenimiento vial, conservación ambiental, saneamiento y recuperación de costas y playas.

Al tratamiento discriminatorio de los gobiernos nacionales conservadores y al contexto político de restricciones impuesto, más la grave crisis registrada a partir de 1999, el gobierno departamental respondió con soluciones propias, dando respuesta a la emergencia social y las omisiones del gobierno nacional.

La coordinación, complementariedad e integralidad en las políticas y programas.

Nos reafirmamos como una única fuerza política con responsabilidades en el Gobierno Nacional y el Gobierno Departamental de Montevideo con una misma lógica de gobierno y de objetivos políticos comunes.

El proyecto del nuevo Uruguay a construir potenciado con la gente organizada y gestado desde los ámbitos institucionales, políticos y sociales, tendrá un mismo diseño global y una orientación política estratégica común.Desde la particularidad del Gobierno Municipal de Montevideo aportaremos a ese esfuerzo común y colectivo de construir ese nuevo Uruguay con la perspectiva también de la construcción simultánea del Montevideo del siglo XXI.

Por primera vez se romperá con el aislamiento, el cerco político y la discriminación financiera,la que se sometió a los Montevideanos en los últimos 15 años. La coordinación y complementariedad del ámbito Nacional con el Departamental en las políticas y programas constituirá la superación del pasado.

Desde el ámbito municipal se jugará parte fundamental en la nueva construcción, con nuevos y renovados impulsos, para desarrollar, coordinar y complementar desde la IMM, las diferentes políticas y programas nacionales, multiplicando los efectos que tendrán los mismas sobre la gente, especialmente aquellos que más han sufrido la aplicación del modeloconservador.

Esto posibilitará también el desarrollo y profundización de las políticas municipales autónomas.Por ello el Programa de Gobierno Departamental de Montevideo expresará continuidad en aquellos proyectos y acciones significativos de estos 15 años de Gobierno progresista; pero también reorientación y modificación de las políticas, en atención al cambio producido en el ámbito nacional y al balance de la propia gestión municipal.

A todo esto se agregará la potencialidad, para gestionar políticas regionales desde lo metropolitano ( Montevideo, Canelones, Florida y San José) con el ámbito Nacional, que obligarán y generarán la necesidad de múltiples coordinaciones interinstitucionales y planes compartidos en tránsito y transporte, obras de infraestructura, urbanismo, vivienda, políticas sociales, turismo, etc.; para impactar en la población y en el territorio, donde se concentra y reside la mayoría de la población del país.

Los principales objetivos para la nueva etapa:

La descentralización y participación ciudadana

Vamos a mucho más reafirmando nuestro proyecto estratégico democratizador, descentralizador y de participación ciudadana, desde lo Nacional a lo Departamental y Local, bajo una nueva relación estado-sociedad que rompa con ghetos y espacios de poder compartimentados y alejados de la gente. Transformando las estructuras congeladas y prácticas burocráticas cerradas, centralistas, corporativas en una nueva práctica y estilo político. Partimos y reivindicamos el esquema tripartito emanado del Programa Departamental de 1989 (Documento 6) en lo que supone la interacción de los vecinos, la administración y los trabajadores organizados

El proceso de descentralización iniciado en Montevideo ha supuesto importantes avances en los niveles de participación y gestión, pese a lo cualproponemos ajustes que apunten a su profundización, mayor democratización y calidad en la gestión; que permitan la canalización de la demanda social, tanto como de las necesidades primarias y del desarrollo con planificación en nuestros barrios, comunidades y zonas. Todo ello no implicará desandar lo hecho ni dejar de lado la visión global, en la planificación de la Ciudad y elDepartamento, focalizando las acciones enaquellas realidades locales, para priorizar políticas y seleccionar los instrumentos más idóneos y adecuándolos a las mismas, con visión integral de los problemas y las diversas situaciones a resolver que tenemos todavía planteados en nuestro Montevideo.

Impulsaremos los cambios institucionales para democratizar aún más a Montevideo, en el marco de la necesaria reglamentación de la Reforma Constitucional aprobada en 1996, la cual nunca fue reglamentada en su capítulo de la Descentralización por falta de voluntad política del Partido Nacional y el Partido Colorado. En este sentido, reafirmando la vocación de transformaciones, promoveremos la sanción de las leyes que garanticen la electividad de los gobiernos locales en nuestras zonas y barrios con el establecimiento de competencias de iniciativa, decisión y control, como la asignación de recursos humanos, materiales y financieros.En fin, impulsaremos y desarrollaremos aun más una gestión arraigada en los ciudadanos de Montevideo, ampliando los ámbitos para el protagonismo y la consulta para las decisiones de los temas específicamente municipales y también de los nacionales, en las diversas políticas y programas de los respectivos Ministerios para que los vecinos sean cada vez más protagonistas en la construcción delGobierno Progresista.

La reestructuración de la Descentralización en Montevideo deberá asegurar más y mejores servicios en las Regiones fortaleciendo su capacidad operativa y cambio de infraestructura con la instalación física de las mismas en su territorio. Garantizando asíla mejora continua de gestión de los Gobiernos Locales y las estructuras administrativas puestas a disposición de los vecinos en las diversas zonas del Departamento.

Se hace para ello imprescindible acrecentar el involucramiento de los trabajadores municipales en todo este proceso bajo un marco claro de relacionamiento de mutuo beneficio.

La construcción de la Ciudad de Montevideo

La Ciudad, su economía y producción como la ciudadanía, se construyen con iniciativas y acciones desde el Estado Nacional, desde el Municipio así como desde el ámbito social y privado. Reafirmamos la principal competencia del Gobierno Departamental respecto deplanificar y gestionar el territorio y la construcción de ciudadanía. Para ello es imprescindible construir herramientas e instrumentos que permitan orientar y conducir la actividad pública y privada en el territorio para concretar el proyecto que queremos desarrollar.

Es en ese marco que el próximo Gobierno Departamental tendrá que desarrollar y articular Políticas y Programas sobre el territorio con una planificación estratégica , y reafirmar sus funciones de regulación, uso, control y articulación del territorio con las diversas políticas de vivienda, transporte, producción y trabajo, educación, seguridad pública, etc., que se expresanreafirmando la convicción de la necesaria integralidad de éstas.

El Plan de Ordenamiento Territorial seguirá siendo un instrumento de gran fortaleza para el desarrollo de la política urbana y territorial del Gobierno Departamental orientando decisiones y ordenando la construcción de la Ciudad. Preservando los recursos naturalesy los construidos a través de generaciones como un bien único, irreproducible e indispensable para la vida que los Montevideanos nos merecemos.

Más Obras y Servicios

En este sentido también impulsaremos nuevos niveles para la prestación de servicios y obras en todos los barrios, con una reestructura del tránsito y transporte colectivo, en consonancia con la nueva política Nacional en el Área Metropolitana. Realizaremos también una reordenación de las inversiones con un fuerte impulso de las necesarias obras de infraestructura vial y del espacio público que reedifiquen y califiquen la Ciudad en aquellas zonas intermedias y periféricas para hacerlas habitables y funcionales a la residencia y actividades comunitarias, dignificando la vida de aquellos sectores sociales más golpeados y que fueron excluidos, segregados y condenados a la emergencia social.

También reafirmaremos otras en el mismo sentido de lo que hemos construido con elsaneamiento en nuestros barrios periféricos y que trasformaron a nuestra Ciudad en la más saneada de América Latina. En ese sentido llevaremos la necesaria extensión del sistema de contenedores para residuos al resto de la Ciudad para una Montevideo más limpia y con mayor calidad medio ambiental. Habrá continuidad para los Planes Zonales y Especiales (ejemplo: Ciudad Vieja, Arroyo Miguelete) y las correspondientes obras de infraestructuray que tiendan a resolver los problemas estructurales que manifiesta la Ciudad.

Montevideo productivo y generador de empleo

El Municipio de Montevideo se constituirá en un actor destacado que, en consonancia con las políticas nacionales que se apliquen, promueva e impulse el desarrollo económico y productivo del departamento.

Serán prioridad de la Administración Municipal para el período 2005-2010, la articulación de fuerzas y la contribución en recursos humanos y financieros, sin descuidar sus cometidos básicos actuando como motor del desarrollo local en beneficio de la comunidad en aquellos emprendimientos productivos sustentables.

Las Políticas Sociales

Coordinaremos las políticas sociales para que los “más infelices sean los más privilegiados”, en las diferentes áreas y componentes que tendrá la nueva política social integrada que se estructurará con el “Programa para la Emergencia Social” desde el ámbito Nacional.  En este aspecto ese Programa Nacional, tendrá en el futuro Gobierno Departamental un amplio colaborador del mismo para su coordinación, instrumentación y ejecución, en los diversos componentes, vinculados a la vivienda, residencia, salud, alimentación, trabajo, etc.  

El Gobierno Municipal del E.P-F.A en Montevideo, que en sus tres administraciones anteriores tuvo que realizar fuertes políticas sociales en contrapartida de un Estadodesertor de sus responsabilidades básicas demostrando que  otra forma de Gobernar era posible,podrá ahora reorientar sus programas en función de otros objetivos y de la necesaria coordinación y complementariedad con los Programas y acciones del Gobierno Nacional. Las políticas sociales en el nuevo escenario político se inscribirán en un accionar que propiciará el desarrollo económico con producción y trabajo nacional, en el agro, la industria, los servicios, combinados con la aplicación de ciencia y tecnología que generen puestos de trabajo estables y con salarios dignos.

No abdicamos del sello distintivo que, en lo que a aplicación de políticas sociales refiere, debe caracterizar a un gobierno progresista y popular actuando tanto centralmente como desde el Gobierno Departamental . Las que deberán estar complementadas con una más justa redistribución del ingreso y la extensión de derechos y servicios para sectores que hoy están privados de los mismos.

Más Justicia Tributaria

Realizaremos la reforma catastral para posibilitar que se pague por lo que se tiene y no solamente por donde se vive, manteniendo las refinanciaciones, subsidios y rebajas diferenciales como las que realizamos para el boleto a estudiantes y jubilados y a la contribución inmobiliaria para aquellos jubilados y pensionistas con los niveles de ingresos más bajos y la rebaja de la contribución para aquellos predios rurales en producción. Mantendremos el Tribunal de quitas y esperas que atienden la grave situación económica y social de los contribuyentes; todo ello con el sentido de profundizar la justicia tributaria verificando que los mismos lleguen a aquellos sectores que han sido más golpeados por la emergencia social. Pero también controlando y revisando su vigencia por el plazo estrictamente necesario, verificando caso a caso, la continuidad de las condiciones establecidas para su aplicación.

La Vivienda Social

Crearemos en el Municipio un nuevo marco institucional jerarquizado para potenciar y desarrollar las iniciativas municipales y la articulación de las políticas nacionales, con respecto al acceso a la vivienda social y tierra urbanizada para la construcción de la vivienda popular. Continuaremos y profundizaremos una política de tierras y canasta de materiales para aquellos sectores que buscan resolver su situación habitacional.

En este sentido optimizaremos la complementariedad de Servicios y Unidades, como por ejemplo,Recursos Humanos y Financieros para potenciar el área de la Vivienda Social; así como la creación de nuevos mecanismos para el diseño y la gestión integral con el resto de las políticas sociales.Complementariamente daremos fuerte impulso al existente Fondo Municipal de Vivienda dándole sustento financiero a las políticas municipales y las obligaciones concomitantes que surjan de la coparticipación municipal con el Ministerio de Vivienda.

Para seguir integrando a Montevideo a la Región y el Mundo

Recrearemos y potenciaremos la presencia de una Montevideo integrada a todos los ámbitos y espacios territoriales y políticos; al área metropolitana y la red de Mercociudades, en la región y el continente, como Ciudad referente en nuestra Latinoamérica y en el mundo. Seguiremos impulsando a Montevideo como Ciudad Capital del Mercosur y como Capital de la reciente Comunidad de Naciones Sudamericanas, en el marco de una inserción geopolítica y posición estratégica privilegiada.

Montevideo integra los valores y la tradición histórica de la izquierda y el progresismo Nacional en la lucha por la transformación social, en la cual se han reconocido generaciones de Montevideanos. Hoy nos toca la hermosa oportunidady el privilegio de poner en práctica y hacer realidad los sueños anhelados y por tanto tiempopostergados.

Ahora pues, Montevideo.

II DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 

Las ideas básicas establecidas en el Programa Departamental de 1989(documento Nº 6) que implican una gestión arraigada en la sociedad civil a partir del protagonismo de la diversidad de actores que la expresan, permanecenvigentes.

La descentralización como la participación de los vecinos en el accionar del gobierno departamental, seguirá siendo el eje fundamental de la próxima administración. En este compromiso continuaremos con el proceso de transformaciones democráticas, donde los vecinos son los protagonistas en la construcción y el gobierno del departamento.

De la electividad y el fortalecimiento de los gobiernos locales

En este sentido, con el nuevo marco constitucional que tiene el país y reafirmando la vocación de transformacionesdel EP-FA, impulsaremos en este periodo las leyes que garanticen la electividadde los gobiernos locales y el establecimiento de precisas competencias de iniciativa, decisión y control, especialmente en la asignación, distribución y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros.

Para estos cambios constitucionales, en el cual los ciudadanos eligen las autoridades locales, se deberá alcanzar en los ámbitos de la Junta Departamental y parlamentarios, los acuerdos de las distintas fuerzas políticas. El EP-FA se compromete a impulsar estos acuerdos al igual que en el pasado, cuando se instalaron las actuales Juntas Locales, designadas por el Intendente, a propuesta de los partidos políticos. Igualmente se fortalecerán las potestades de las Juntas Locales y se propiciara un mayor desarrollo de las competencias de los Concejos Vecinales dotándolos de los recursos necesarios, potenciándolos como articuladores de la sociedad civil organizada y con el conjunto de los habitantes de la zona.

Planificación estratégica participativa

Seguiremos profundizando la practica desarrollada por el gobierno del EP-FA de elaborar el presupuesto municipal en forma pública, participativa y solidaria. El control de la ejecución del presupuesto participativo en forma democrática y transparente es un estilo de gobierno que nos comprometemos a continuar y profundizar.

En este aspecto los vecinos, las organizaciones sociales y los órganos de gobierno local en su rol de articuladores de las distintas realidades del departamento seguirán siendo jerarquizados por el gobierno del EP-FA, potenciando y movilizando los recursos locales en armonía con las autoridades centrales y de conjunto del departamento. Es imperioso buscar los caminos para conocer, reconocer y legitimar las redes de participación “no formales ”que existen en la vida cotidiana de los vecinos. Para ello propiciamos los procesos de desarrollo local y departamental a través de la Planificación Estratégica Participativa, siendo así mismo necesario que la planificación estratégica atraviese el conjunto de la institución municipal, con la participación de sus actores, considerando las distintas realidades con el objetivo de un Montevideomás democrático, justo y solidario. Un punto ineludible para ello, es la capacitación para la planificación colectiva. Para lo cual se hace necesario un esfuerzo institucional por difundir en forma clara y sencilla los ejes de discusión e involucrar a la mayor cantidad de actores ( organizaciones sociales, concejales, vecinos, cooperativistas, etc.), en la elaboración del presupuesto y del plan quinquenal haciendo realidad un presupuesto participativo. En base al conocimiento acumulado en los años de gobierno de Montevideo, se deberá apostar a programas que jerarquicen las centralidades e identidades barriales.

Por esto seguiremos promoviendo la más amplia participación ciudadana como forma de obtener el mayor relacionamiento, en la búsqueda y construcción de los consensos sociales. La realidad de un Montevideo cada vez más heterogéneo, donde las políticas nacionales excluyeron a más uruguayos, generando zonas de emergencia social en el departamento, hace necesaria una más justa distribución de los recursos humanos y materiales.

El gobierno del EP-FA impulsara en la estructura municipaly desde el gobierno nacionallos cambios institucionales necesarios que atiendan las regiones de características similares, potenciando y focalizando los servicios y programas municipales que alcancen mayor eficiencia y justicia social. Asimismo profundizara en el marco del proyecto de mejora de gestión que esta en aplicación dotando de mayor capacidad de gestión,responsabilidad en la toma de decisiones y control hacia el área descentralizada, permitirá un mayor involucramiento de los vecinos y atenderá la opinión de los funcionarios en la prestación de servicios locales.

Descentralizar significa transferir poder, que los representantes locales electos asuman mayor injerencia sobre las obras y la gestión general de su zona, siendo necesario para ello, conocimiento e información sobre los diferentes planes acordados. Para que esto sea posible se reconoce necesario que los vecinos postulados para los cargos sea los más idóneos por su eficiencia,experiencia y aptitudes personales. Se revisará la actual estructura de la Descentralización dándole un nuevo impulso desburocratizador y un mayor equilibrio de poderes entre lo central y lo local.

A los distintos elementos ya mencionados debemos agregar nuevas formas de seguimiento desde las Juntas Locales y los Concejos Vecinales tal como se viene desarrollando en la elaboración de los compromisos de gestión, donde en algunas áreas especificas se aporta información, cuantitativa y cualitativa enlo referente a recursos económicos y montos de obra vinculándolos a los planes estratégicos zonales.

Es necesaria la adecuación permanente de la estructura Municipal y su planificación en función del proceso de Descentralización, entendiendo que ésta es una líneaestratégica del gobiernodepartamental , por lo cual atraviesa a todos sus departamentos y divisiones y trasciende ampliamente al departamento específico.

Integración con la Sociedad Civil

La mejora de la gestión esta íntimamente unida al desarrollo de las ciudadanías sociales y de las redes que deben ligar real y efectivamente a los órganos locales con el tejido social. Mencionamos algunas pautas a estos efectos.

• Es imprescindible continuar con los esfuerzos de difusión del proceso de descentralización y de sus obras en su vínculo con el vecino.
• Acentuar la mayor circulación de la información, el ensayo de medios de comunicación más potentes dirigidos a los gobiernos locales, las organizaciones sociales y a los vecinos en general, por canales que impliquen retornos efectivos.
• Fomentar la participación responsable de todos los vecinos de Montevideo, generando procesos de afirmación de ciudadanía social.
• Unificar el sistema de elecciones y la reglamentación de los Concejos Vecinales de forma tal que facilite la expresión de la voluntad del vecino elector y la sociedad civil organizada e incrementando la participación de los mismo.
• Fortalecer la presencia periódica tanto del Intendente, como de los directores y los ediles departamentales para contribuir a estos objetivos, sistematizando mesas de trabajo con actores locales.
• Profundizar el involucramiento de los funcionarios municipales, principalmente de las áreas sociales y de atención al público, procurando una revalorización de la vocación de servicio público, optimizando el relacionamiento con la comunidad.
• Por último, el actual nivel de desarrollo de la descentralización requiere como condición necesaria dotar a los organismos de gobierno local de los recursoso partidas de libre asignación, que garanticen una mejor gestión. Debiendo ser acordada por el gobierno local (Concejo y Junta) y ejecutadas por el servicio local.

Nuevos espacios de participación

Tal como se ha manifestado en distintos foros institucionales, debemos impulsar el abordaje de temas extramunicipales por parte de las Juntas Locales y los Concejos Vecinales. La descentralización supone un contacto con la totalidad de los intereses y necesidades de la comunidad y estos superan ampliamente los asuntos estrictamente municipales. De hecho, la gestión del territorio la realizan múltiples actores, tanto públicos como privados. La propuesta es estimular nuevos espacios de vinculación entre la Sociedad Civil y el Estado para el desarrollo local. En este sentido reafirmamos los Concejos Vecinales Abiertos y la institucionalización de las Comisiones Temáticas Mixtas, como instancias horizontales de integración de ediles, concejales, asociaciones y vecinos. Estas consideraciones atienden particularmente a la llamada desmunicipalizacion de los gobiernos locales. La activación social en torno a temas cruciales genera nuevos espacios de agregación e integración de otros actores que inciden en la realidad local, recreando verdaderos Cabildos Abiertos en cada uno de los zonales.

A partir de la nueva realidad política nacional se abren horizontes de coordinación y cooperación entre el gobierno nacional y el gobierno departamental, en el sentido de profundizar la participación ciudadana involucrando a los actores en todas las acciones que se desarrollan en el territorio. Generando nuevos espacios instituyentes de gestión local.

III.MONTEVIDEO PRODUCTIVO Y GENERADOR DE EMPLEO

Nos comprometemos a impulsar la creación de polos productivos, en particular los relacionados con aquellas actividades que generen el mayor número de empleos dignos y apliquen tecnologías limpias.  La experiencia exitosa del Parque Tecnológico e Industrial del Cerro que cuenta hoy con más de 400 puestos de trabajo y una diversidad productiva importante, constituye un claro ejemplo de como desde lo municipal se puede actuar en beneficio de emprendimientos de este tipo.  Seremos activos en la búsqueda de cooperación financiera externa y/o líneas de crédito blandas ante organismos internacionales de crédito, y aún nacionales, a los efectos de compatibilizar los tiempos del ciclo económico con las necesidades de financiamiento inmediato de tales emprendimientos.  Las exoneraciones temporales de impuestos municipales, la figura del canje de deuda y otras han demostrado ser herramientas hábiles para fomentar la instalación de unidades productivas y se insistirá en tales modalidades.  La reapertura de FUNSA es un claro ejemplo en tal sentido.  Resulta necesaria la creación de un polo agroindustrial asociado al nuevo predio que ocupe el Mercado Modelo, cuyo traslado está previsto.

 Se profundizará el desarrollo de políticas activas que apunten a la creación y posterior independencia de pymes.

En materia de capacitación e implementación de programas de recalificación laboral así como asesoramiento técnico-profesional, seguiremos aportando recursos humanos y financieros seguros de que mucho se puede hacer todavía desde la Intendencia Municipal, ya sea por la vía de convenios con organizaciones sociales u otras,  a los efectos de colaborar con la reinserción social y económica de un sinnúmero de compatriotas que el modelo conservador aplicado en las últimas décadas ha dejado por el camino.  

El departamento de Montevideo, aún cuando es el más pequeño y urbanizado del país, mantiene más de la mitad de su territorio como área rural de gran significaciónproductiva yambiental.   Creemos necesario profundizar en la administración el permanente conflicto entre lo urbano y lo rural, ya que existen en el medio rural elementos de lo urbano y penetran en lo urbano aspectos rurales. 

 Las características del uso privativo del suelo y la preservación de los valores ambientales deben resistir el crecimiento urbano indiscriminado tanto con fines residenciales como e industriales, en un marco normativo que permita la preservación de unos y el desarrollo de otros.  En tal sentido los objetivos de la futura gestión serán:

 *Potenciar el desarrollo económico y social integral del Montevideo Rural a través del fortalecimiento institucional de la áreas de actuación de la IMM

 *Implementar una verdadera coordinación entre los gobiernos municipales del área metropolitana  y otras instituciones del estado con competencias específicas, organizaciones de la sociedad civil organizada, etc.

*Incrementar la participación de los vecinos potenciando los instrumentos de la descentralización ya existentes pero adaptados a la problemática rural

 *Consolidar la política de Ordenamiento Territorial profundizándola de acuerdo a las particularidades locales

*Implementar políticas de conservación del medio ambiente mediante la promoción de prácticas agrícolas sustentables que mantengan la potencialidad del suelo, del agua, de la biodiversidad y que mejoren la calidad de vida de la población a través de una alimentación más sana y saludable

*Inventariar las tierras no explotadas de potencial productivo y actuar coordinadamente con el Instituto Nacional de Colonización a los efectos de darles un destino productivo 

*Promoción de la pesca artesanal

*Fortalecimiento del fondo de Desarrollo Rural

*Promoción de actividades recreativas, turísticas y culturales relacionadas con el área rural

Dentro del marco de atención inmediata a la emergencia social,  vemos al Montevideo Rural como pasible de políticas específicas de empleo temporal.  Existen allí,unidades productivas que pueden asistir con alimentos a dicha emergencia y que a poco que desarrollen su  estructura productiva pueden convertirse en emprendimientos permanentes y económicamente viables.  Articular  la integración de lo productivo con la aplicación de políticas sociales dentro de la propia realidad  rural del departamento se convierte entonces en una prioridad de la futura administración progresista de Montevideo

Para todo ello se hace necesario jerarquizar un ámbito específico dentro de la IMM que le permita lograr la gestión y planificación integral de las políticas al respecto, redimensionando la actual Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural comoórgano asesor de las acciones propias del área, coordinando con las estructuras municipales más específicas.

El Gobierno de Montevideo ha trabajado intensamente en la promoción de Montevideo como destino turístico. Deberá seguir haciéndolo ahora con apoyaturas nacionales.  Los beneficios sociales y económicos resultantes del turismo se corresponden directamente con las políticas de empleo, aumenta la captación de divisas, fomenta procesos de distribución positiva del ingreso, mejora la calidad de vida y desarrolla infraestructura de aprovechamiento generalizado. Dado que Montevideo cuenta además con una potencialidad de oferta aún subexplotada, nos comprometemos a potenciar las actuaciones de la Corporación Turística, dotándola de partidas específicas destinadas a la promoción del Montevideo Turístico en forma integral. La coordinación con los agentes públicos y privados que busquen potenciar esta actividad relevante para la vida de la ciudad resulta imprescindible.  La incorporación del Turismo cómo ámbito de gestión municipal, es probablemente una de las dimensiones de competencia más novedosa y prometedoras del desarrollo local.  Se hace entonces necesario diagnosticar el potencial turístico de Montevideo con la finalidad de planificar todas las actividades que conllevan a un uso racional del espacio, evitando así la degradación de sus atractivos naturales y culturales. La estructura actual de la División Turismo resulta insuficiente para gestionar el área con las prioridades técnicas y políticas reseñadas, razón por la cual necesita una nueva estructura que la jerarquice y ubique a la altura del objetivo político definido.  Se hace también necesario desagregar algunas actividades que hoy dependen de la División Turismo en espacios más afines con su actividad. A modo de ejemplo la Unidad Jardín Botánico y Escuela de Jardinería pasarían a Desarrollo Ambiental, Museos y Planetario a División Promoción y Acción Cultural, etc.  

Finalmente, el posicionamiento institucional de Montevideo como capital del MERCOSUR al que aspiramos en un contexto regional de países hermanos que comparten una visión progresista, nos ubica en inmejorable condición para posicionarnos como un centro regional de servicios, captador de emprendimientos e inversiones, con un innegable impacto sobre la actividad económica y generación de empleo.   

IV.EQUIDAD, INTEGRACION SOCIAL Y CULTURAL 

En el próximo periodo afianzaremos y profundizaremos la efectividad que se ha venido desarrollando desde la IMM en materia de equidad y género, a través de:

• EQUIDAD

Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos para la Ciudad (PIOD)

• Continuación del compromiso para el logro de la equidad de género
• Evaluación del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2001-2005.
• Continuación y profundización de la formulación participativa de las prioridades del PIOD (a nivel territorial, sectorial, con las organizaciones sociales y actores involucrados).

Continuación de la gestión, seguimiento y evaluación participativa del PIOD (considerado la realidad de jóvenes y adultos).

Planes zonales de equidad

Promover la formulación de planes zonales de equidad de género, dentro del marco de descentralización.

• Impulsar la participación local, parajerarquizarlos temas y medidas que contemplen los intereses de las mujeres de las diferentes zonas.
• Involucrar y articular la participación de diversos actores sociales y políticos en la formulación, gestión y seguimiento de los planes zonales.

Fortalecimiento de la Comisión de Equidad de Género en la Ciudad

Conservar la presidencia de la Comisión de Equidad de Género en la Ciudad al Área de la Mujer de la IMM.

• Continuar con la labor que desarrolla la Comisión de Equidad de Género en el Municipio.
• Reconocimiento y asignación de carga horaria para los/las funcionarios y funcionarias municipales que la integran.
• Jerarquizar la labor de la Comisión de Equidad de Género.
• Difundir la tarea que realiza la Comisión de Equidad de Género

• Incorporar en la integración de la Comisión al adulto mayor.

Medidas a promover en el nuevo gobierno municipal.

Establecer una línea de trabajo de Equidad de Género en la comunicación:

• Difusión de los logros y medidas del gobierno en relación a la equidad de género.
• Campañas municipales no sexistas.
• Sensibilización de los becarios de comunicación en equidad de género.
• Utilizar los medios de comunicación municipales para la promoción de la equidad.
• Elaborar un Programa Estratégico de Formación y Fortalecimiento de los liderazgos de mujeres.

• Promover una línea de trabajo específica de género, con adultas y adultos mayores
• Realizar campañas de deportes con perspectiva de género con niños, niñas y adolescentes.
• Fortalecer programas laborales integrales haciendo hincapié en la formación y capacitación de las mujeres.
• Continuar y profundizar las políticas Comuna Mujer y PAIM (Programa de Atención Integral a la Mujer)
• Profundizar los programas de capacitación y sensibilización de las y los funcionarios municipales en relación a la equidad de género.
• En relación a la violencia doméstica:

• Creación de refugios para mujeres con riesgo de vida con ayuda sicológica, social y laboral.
• Ampliar la línea de trabajo con hombres violentos.
• Articular con otros programas sociales, incluyendo la violencia social en un enfoque de género.
• Profundizar la atención a las mujeres víctimas de violencia doméstica
• Ampliar las líneas de prevención de violencia doméstica sensibilizando a la sociedad en su conjunto. Trabajar en las zonas a través de la descentralización.
• Fortalecer la comunicación con el Ministerio del Interior, Instituto de la Mujer y Poder Judicial. 

• POLITICAS SOCIALES

Introducción:

Cuando hablamos de políticas sociales tenemos que ubicarlas dentro de un contexto y mirarlas de varios puntos de vista: desde donde parten, cuáles son sus objetivos, población a que se dirigen y adaptación a las distintas realidades socioeconómicas. Por tanto las políticas sociales deberá corresponder a una política pública y no a una política compensatoria que intenta revertir los efectos perversos del mercado o de las propias acciones del Estado. Las políticas sociales deberán concebirse dentro del marco de un sistema político en que el Estado deberá tener la facultad y la voluntad política de regular, intervenir y propender a la equidad social y al desarrollo pleno del ejercicio de los derechos sociales de todos los ciudadanos.

En este marco, será necesario establecer claramente la diferencia entre la formulación y formación de la política pública. La formulación se encuentra más vinculada a un planeamiento tradicional y normativo donde planifican “los que saben”: los políticos y los expertos; mientras que la formación implica ubicar en un primer plano el rol de las relaciones de poder, evidenciar la dimensión esencialmente política de las decisiones públicas y dejar el descubierto cual es la arena principal donde se dirimen los conflictos sociales y las respuestas estatales.

Los componentes del proceso de formación de la política pública a tener en cuenta son esencialmente:

• Capacidad en infraestructura y conocimiento humano para realizarlas.
• Objetivos: son momentáneos, perdurables, apuntan a conseguir ciertos logros que nos posibiliten otros superiores.
• Los logros y resultados diferentes, con expectativas diferentes de acuerdo a la población que se atiende con sus particularidades específicas
• Las políticas tienen que ser reales, estar muy unidas a la idiosincrasia y vivencia de esos grupos sociales cuando es específica (respuesta a cierta problemática). De lo que no hay duda es que la mejor política social es la creación de un marco laboral y productivo que estimule al individuo, posibilitando el acceso a diferentes bienes: educativos, salud, vivienda, autoestima, etc.

Por eso una política social no puede estar divorciada de los objetivos estratégicos macros. Siempre se debe de buscar la elevación del nivel de vida de todo el conjunto social, buscando la participación activa de sus miembros, el intercambio de vivencias.

El pluralismo debe compatibilizar y potenciar los diferentes roles sociales, siendo el eje fundamental la solución de los problemas más graves y acuciantes, dentro del mayor marco posible de participación democrática de los actores sociales, porque los ciudadanos son personas con derechos elementales.

Por tanto es imprescindible que, especialmente desde los cargos políticos y de gestión se respeten los lineamientos y compromisos con la participación ciudadana como principio general de una fuerza de izquierda.

• Monitoreo: es fundamental el seguimiento de las políticas sociales para medir aciertos, errores, atrasos, y posibles modificaciones.

Encuadre General

Las políticas sociales que desarrollará la IMM estarán articuladas con el programa nacional llevado adelante por la fuerza política.

Los programas que en este momento se manejan llevan implícita la necesidad de una política compensatoria a nivel municipal por el desarrollo de una política neoliberal cuyo eje central es la teoría del Estado ausente, tanto en lo económico, siendo el mercado el que domina las relaciones económicas, como a nivel social, siendo el asistencialismo la estrategia para la implementación de pseudos programas sociales.

La lucha generada en los últimos años en la relación gobierno municipal-gobierno nacional tuvo un cambio cualitativo muy importante a partir del 31 de Octubre. Hoy tenemos un diferente marco regional, nacional, departamental. También nuestras posibilidades son diferentes,tenemos mayor capacidad y experiencia acumulada.

En el marco departamental existe un mejor posicionamiento por tener ya la experiencia de haber gobernado Montevideo. A su vez existen mayores urgencias por el desastre que deja la aplicación del modelo económico neoliberal, desde el punto de vista productivo y social en todo el país, generador de un polo de acumulación enorme de riqueza en un pequeño número de personas. Por el otro lado un gran polo de exclusión popular, hoy numeroso y carenciado.

El hecho de haber ganado el gobierno central nos da por primera vez la posibilidad de llevar políticas sociales a nivel nacional integrando lo pequeño a lo macro, lo sectorial a lo general. Por esto la búsqueda de la eficiencia, el ahorro, la no superposición de esfuerzos, es crucial, debiendo llevar adelante emprendimientos con rapidez en buena sintonía de lo departamental con lo nacional, con un Estado que no prescinda de sus funciones en un trato de equidad y no de preferencia.

La descompresión de la inversión municipal en temas que son responsabilidad del gobierno nacional permitirá, no sólo la implementación de mejora en programas concretos municipales, sino también elevar la puntería al desarrollo de las organizaciones sociales con una fuerte impronta de participación popular: La esperanza manifiesta del pueblo uruguayo en general y de la población de Montevideo en particular crea las mejores condiciones para el desarrollo más profundo de la descentralización que viene implementando el gobierno progresista a nivel de Montevideo y el manejo de los recursos por parte del pueblo organizado, a nivel territorial.

Es en estas condiciones que, no tendremos excusas; luego de tres períodos de gobierno, y con un gobierno nacional de nuestra misma fuerza política, no habrá motivos que entorpezcan nuestra gestión.

De esta manera cobra fundamental importancia la definición de objetivos políticos precisos, la discusión de los mismos en los ámbitos adecuados, tanto a nivel de directores como de funcionarios, y una difusión de ellos que permita que, tanto la ciudadanía a través de los organismos descentralizados, como de los distintos sectores políticos a través de la JDM o de los organismos políticos del FA, puedan ejercer el control que corresponde.

Para todo lo señalado anteriormente, será de capital importancia una descentralización dinámica y activa, promoviendo iniciativas, discutiendo y decidiendo políticas municipales y controlando la obtención de los objetivos y metas fijadas. Aquella que promueva la organización social, que permita lograr el entramado social capaz de ser el interlocutor de cualquier gobierno, tanto nacional como departamental. .

Punteo de temas sobre Políticas Sociales

Hay que definir la profundización de la descentralización, herramienta idónea para la profundización de la participación popular, en términos de definición de Políticas Sociales. Tanto los vecinos organizados como los trabajadores municipales deben tener un involucramiento mayor en la planificación, ejecución, evaluación y control de los programas que se aplican y esto deber ser garantizado por la administración. En el caso de los vecinos debemos tener en cuenta lo que pueden conseguir mediante estrategias colectivas, que incluso trasciendan lo municipal, así como lo que deben exigir de la administración.

Hay que definir políticamente lo que entendemos por inclusión social: no solamente la infraestructura y los servicios sociales elevan la calidad de vida, sino también las relaciones de la gente entre sí. Por tanto generar la participación de los que comparten un tiempo y un espacio en común (el barrio), permite la reconstrucción del entramado social tan caro a la sociedad uruguaya. La aspiración de una ciudad “inclusiva” deberá ser el principio que regirá toda la gestión municipal con la implementación de políticas con carácter inclusivo, participativo y que promoverá la organización social de los actores involucrados, buscando la autonomía y la dignificación como ciudadanos plenos de derechos.

Los equipos sociales ejercerán un verdadero desarrollo comunitario, esto implica un fuerte compromiso social y profesional de los equipos, trascendiendo el asesoramiento técnico dado a los consejos vecinales y juntas locales, para alcanzar a toda la población organizada en el territorio del zonal.

La estrategia deberá ser la integración e inclusión social en el territorio. Por lo tanto se deberá atravesar todas las acciones municipales que sobre el territorio se planifiquen y ejecuten con un enfoque integral.

Se deberá rediseñar, previo análisis de su tarea, la conformación de esos equipos de desarrollo (situación concreta, integración específica), cuyo trabajo deberá ser necesariamente interdisciplinario, y el impacto de sus acciones medirse en términos de organización popular y dinamismo de los Consejos con indicadores claros diseñados a tales efectos.

Quedando claro que la IMM ha asumido competencias que ninguna intendencia ha asumido y el escenario en el que se comenzará a trabajar, debemos ir a los programas con una coparticipación y articulación de políticas nacionales y departamentales, siempre apostando a que todas las intervenciones de la IMM generen participación, organización popular y corresponsabilidad en las acciones. El diseño del Plan Nacional de Emergencia deberá tener un correlato a nivel departamental en términos de contingencia, urgencia y emergencia, evitando superponer recursos, profundizando la articulación, cooperación y coordinación interinstitucional (pública o privada) potenciando los bienes existentes, contando los materiales, intelectuales y los saberes colectivizables existentes en la comunidad.

Debemos promover el protagonismo de la población involucrada activamente en la solución de sus problemas. Por ello debemos consolidar los procesos de autogestión y de organización de los vecinos, pensando en la construcción de bases que nos permitan generar cambios, para alcanzar un proyecto departamental con intensa participación popular. Esto requiere:

• Establecer mecanismos que permitan formar organizaciones sociales donde no las hay y se entiendan necesarias, fortaleciendo, por otro lado, las ya existentes.
• Crear cursos de capacitación y formación de vecinos, en los barrios, para que les permitan trabajar en sus organizaciones con método y conocimiento de causa de los problemas que enfrentan.Y que además conozcan técnicas para elaborar proyectos, planificar, realizar diagnósticos sociales del barrio, sistematizar experiencias, cursos básicos para entender la economía, etc.
• Esto implica buscar acuerdos con diversas instituciones para la elaboración de talleres cuya temática surja de la necesidad de los interesados.

El asistencialismo se combate con la participación de todos los actores.

En la planificación, ejecución y control de lo que se hace, debemos transformar la situación de emergencia en el germen de una nueva forma de relacionamiento con la población para establecer políticas sociales sustentables e integrales.

El trabajo es el eje central de las políticas sociales, debemos promoverlo y como ya está contemplado por las nuevas autoridades nacionales, debemos ver como incide a nivel territorial y cual es el apoyo o la instrumentación que se pueden desarrollar a nivel municipal. Potenciar la forma de trabajo de tipo cooperativo implica la capacitación necesaria para ello.

Centrar el trabajo en el combate al hambre, la relación pobreza-riqueza y la marginación. Para eso hay que definir dos objetivos principales:

• Combate por el trabajo, dentro de las competencias municipales el mantenimiento de salarios dignos en las empresas que aún brindan servicios a la IMM (Ej. Licitación de zona centro de limpieza, tope mínimo).
• fortalecimiento de las políticas de inclusión social favoreciendo las acciones tendientes al reequilibrio urbano buscando una mayor democratización de Montevideo

Por otro lado hay que privilegiar los programas que mejor desarrollen la organización del pueblo con el criterio de participación en el diseño, seguimiento y control de los mismos. En este sentido la redefinición de los convenios con ONGs es importante y sus metas deben ser las planteadas por el Gobierno Departamental.

Realizar los presupuestos por Programa y no por Departamentos, como expresáramos en el ámbito departamental en instancias anteriores.

Recoger y sistematizar las propuestas y acciones que vienen de las organizaciones convocadas y promovidas por la IMM en la descentralización. A través de todos los eventos que se generen desde la IMM, así como los que realicen las organizaciones sociales.

Establecer los concejos vecinales como evaluadores permanentes de la implementación de políticas sociales en reuniones periódicas con los equipos de desarrollo comunitario diseñados.

Para finalizar no podemos obviar en las políticas sociales lo referente a salud, alimentación, tierras y viviendas, que en principio dependerán de la formulación del plan de emergencia nacional. Rescatar lo expuesto en Montevideo en Foro I y II, es una segunda fase de elaboración programática.

Algunos planteos concretos

• El Instituto de Estudios Municipales tendrá a su cargo la formación de los equipos técnicos de acuerdo a las realidades que existen en términos de la “emergencia”. Asimismo se replicará la formación permanente en las distintas zonas con personal capacitado a tales efectos, ya no sólo en términos de emergencia sino también apostando al desarrollo comunitario. Esta tarea se realizará en coordinación con otras instituciones del estado especializadas en formación en práctica social de equipos territoriales. Para ello es necesario definir la intencionalidad de la intervención social
• Estudiar la capacidad ociosa de centros educativos e instrumentar la actuación en la socialización, buscando una extensión horaria en forma atractiva pero por fuera de lo curricular, transformando así los centros educativos en centros de uso comunitario para una profundización de la conciencia social de los ciudadanos. En este aspecto no quedan por responder varias preguntas:
• La transformación de los centros educativos pensando en las realidades y no sólo en el diseño hecho en los papeles es tarea principal de los actores involucrados en los diferentes territorios, apoyados por los equipos sociales.
• Deberán prensarse las formas de articulación con la Intendencia para instrumentar la extensión horaria
• Debe marcarse claramente la interacción de centros educativos a nivel territorial (Públicos y Privados) como fomento de la participación, la solidaridad y la reconstrucción del entramado social
• Los centros comunitarios barriales, así como todas las instalaciones de locales de servicios, deben tener en cuenta las dificultades objetivas y subjetivas para la movilidad urbana, diversas poblaciones no recorren más de determinadas cuadras para acceder a los servicios, debemos entonces ubicarlos allí donde está la gente para luego lograr que vayan a donde entendemos que deben ir. Estos centros deben tener:
• Cocinas, baños, duchas, lavarropas y todo lo que pueda faltar en una vivienda
• Figuras simbólicas de autoridad para la formación en hábitos alimenticios, higiénicos, etc
• Fomentar la transferencia de conocimientos a nivel intergeneracional
• Dotar esta infraestructura en aquellos salones comunitarios ya existentes
• Las zonas y sus realidades. Debemos desarrollar un diagnóstico participativo con todos los actores sociales de la zona, acompañados por los equipos técnicos capacitados a tales efectos. Hay otros elementos que debemos implementar:
• Planes de alfabetización en casas de familia, incluyendo la erradicación del analfabetismo funcional.
• Implantación de un plan de salud en cada zona de acuerdo a las necesidades de la misma. Esto incluye la complementación del MSP a las policlínicas municipales.

MARCO PARA EL DESARROLLO DE LA GESTION CULTURAL DE LA IMM

Luego de tres períodos de gestión progresista en el Gobierno Departamental de Montevideo y a pesar de la dramática intensidad de los daños sufridos en el tejido social, el Departamento de Cultura ha desarrollado una gestión democratizadora de las actividades culturales.

Consideramos a la cultura en su sentido más amplio como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social. Ella engloba además de las Artes y las Letras, los modos de vida, el entramado de valores, los derechos fundamentales del ser humano, las tradiciones y las creencias.

Su misión es ampliar a todo ciudadano la capacidad de producir cultura y promover el acceso democrático a los bienes y servicios culturales; preservar y enriquecer el patrimonio cultural; continuar el proceso de mejoramiento de la calidad y la gestión de las propuestas municipales. El derecho a la cultura está hoy internalizado en la sociedad como un derecho humano de los ciudadanos.

A tales efectos:

• Se impulsará mediante una efectiva gestión, la realización de diversas expresiones a través de convenios de trabajo, en emprendimientos culturales tanto públicos como privados lo que permitirá la mayor transferencia de conocimientos y experiencias, con el propósito de dejar instalada una capacidad de gestión cultural estable. Generar espacios propicios a la participación y reflexión colectivas, abiertos a la diversidad de expresiones, a la pluralidad social y política, aptos para articular intereses e iniciativas divergentes en beneficio del conjunto de la sociedad.
• Se establecerá una estructura que permita la gestión cultural a los efectos que la misma colabore en la identificación, formulación y ejecución de políticas, programas, proyectos y/o medidas para el desarrollo y perfeccionamiento de la infraestructura cultural. Para ello se incorporará y capacitará a los diversos actores culturales para que accedan y promuevan dicha gestión.
• Con similar propósito se instrumentará la descentralización de la implementación, ejecución y evaluación de las acciones culturales definidas por las políticas municipales.
• Se facilitará el acceso y la integración de las nuevas tecnologías de información y comunicación a los efectos de lograr mayor impacto en la ciudadanía atenuando las inequidades sociales.
• Se profundizará la acción de nuevos actores sociales capaces de satisfacer las demandas diferenciadas (mujeres, jóvenes, minorías, adultos mayores, sectores marginales, etc.) que contribuyan al proceso de cambio cultural promoviendo relaciones más equitativas y solidarias.
• Se realizarán estudios de impacto en el casco histórico de la Ciudad y en cualquier punto de reconocido valor histórico en intervenciones que afecten esas superficies, permitiendo la recuperación de “capital cultural” para su aprovechamiento. Se realizará un plan de recuperación y puesta en valor de bienes culturales relacionados con la diversidad cultural y la autoestima de comunidades étnicas y minorías sociales. Se realizará un plan de reconocimiento turístico – cultural de las trazas de la muralla de la Ciudad Vieja.
• Se velará por el cumplimiento de las normas legales para la custodia del patrimonio tangible e intangible, actualizándolas y tomando iniciativas para instituir nuevas en función de la actual realidad social y cultural.
• Se reconocerá el rol primario de la dimensión cultural en los procesos de integración regional y de articulación de las políticas culturales públicas, con las educativas, comunicacionales y científico – tecnológicas.

Dentro de este marco se continuarán desarrollandoacciones específicas en las Artes de la Música, las Artes Escénicas, las Artes Visuales, Las Letras, así como de Museos, Salas, Teatros, Bibliotecas, Centros Culturales, etc.

También se destaca el rol cultural que cumplen los medios de comunicación a pesar de sus limitantes actuales (caso TV Ciudad). Para ello deberán gestionarse nuevas estructuras a nivel nacional para que den mayor difusión a nivel departamental.

El rol del Gobierno Departamental

La incorporación del Turismo como ámbito de gestión municipal es probablemente una de las dimensiones de competencia más novedosas y prometedoras del desarrollo local.

Los municipios que apuestan al Turismo como importante eje de desarrollo económico, social y cultural, deben basarse en tres aspectos fundamentales:

• La concientización local sobre su patrimonio turístico y cultural.
• La planificación del desarrollo turístico en el área y
• La gestión local para la implementación de servicios turísticos y paraturísticos.

La municipalización debe ser un proceso de desarrollo por medio de la concientización de la población beneficiaria de las acciones realizadas por el propio municipio.

Por ello se hace necesario diagnosticar el potencial turístico de cada Municipio con la finalidad de planificar todas las actividades que conllevan a un uso racional del espacio y evitar la degradación de sus atractivos naturales y culturales, tanto los bienes tangibles como los intangibles.

Objetivo general

• A fin de adecuar las acciones a la relevancia política y económica que nuestra fuerza política le ha dado al sector y profundizar en las líneas de gestión desarrolladas hasta la fecha, se hace imprescindible consolidar a Montevideo comoCapital Turística del MERCOSUR en virtud de su gran vocación turística (que engloba las demás vocaciones como Capital Administrativa, como Centro de coordinación e intercambios de grupos turísticos).
• El fortalecimiento de actividad turística estimulará el desarrollo socioeconómico de Montevideo a través de la generación de empleos, la mejora de la calidad de vida de la población y el respeto por sus valores ambientales, culturales y patrimoniales.

Objetivos específicos

Se deberá adecuar la estructura orgánica y la dotación presupuestal del área de turismo para quehabilite a cumplir en totalidad con los objetivos específicos y prioritarios de la gestión.

Líneas de Acción

Para afianzar la efectividad de una política municipal de Turismo se hace necesario enfatizar y profundizar en el desarrollo de:

• Programas de promoción nacional y regional, esto último en base a la concreción de “corredores turísticos” con circuitos que valoricenla marca “Río de la Plata”, apuntado a mercados extra-regionales.
• Programas de investigación imprescindibles para contar con una información ajustada para una planificación estratégica, consistente y viable.
• Estudio de mercados para una adecuada promoción y actualización del balance: oferta-demanda y estrategias de desarrollo
• Programas de Obra Física (manejando el POT como herramienta indispensable para la orientación y la planificación de las inversiones y el establecimiento de nuevos centros turísticos)
• Articulación de acciones con el Área Metropolitana
• Promoción de campañas de educación y sensibilización sobre Turismo a nivel de Enseñanza Primaria, Secundaria, etc., como así también para la población en general, utilizando como correa de transmisión el sistema descentralizado
• Promoción de incentivos para distinguir la calidad de la prestación de los servicios turísticos. Se deberá trabajar junto con la CORPOTUR para establecer el trofeo “Calidad Turística-Montevideo”
• Posicionar a Montevideo como Capital Cultural a nivel regional, promoviendo el Turismo Cultural de todo el año

Se deberán mantener y mejorar los siguientes programas:

• Actualización del inventario turístico
• Sistematización y modernización del Banco de Datos
• Elaboración de nuevos productos turísticos
• Profundizar el Programa “Montevideo Invita”
• Ampliación del Calendario de Eventos fijos (que sumen al Carnaval y a la Semana Criolla) de carácter popular, a través de la promoción de productos nacionales o regionales, tales como “La Fiesta del Vino”, “La fiesta de la Manzana”, “Fiesta del Río”, “Festival Gastronómico”,etc.
• Considerando el buen nivel alcanzado en el Desfile de Llamadas, reformular el Corso de Carnaval implementando la participación descentralizada a través de la presentación de carros alegóricos que representen a cada zona de la ciudad, producto de la conjunción de esfuerzos municipales, privados y de diversas instituciones.
• Promoción junto con el resto de las Intendencias del país (programa a impulsar en el Congreso de Intendentes) del desarrollo del turismo interno de carácter social, a fin de asegurar plazas de trabajo y la ocupación de la infraestructura ociosa durante todo el año y a fin de posibilitar que más sectores de la población (adultos mayores, jóvenes, trabajadores) accedan al derecho del disfrute del tiempo libre.

Comisión de Deportes, Educación Física y Recreación

La educación física, el deporte y la recreación deben estar incluidos en la base de un gobierno progresista en el proceso de participación, democratización y descentralización porque sus características propias establece un contacto directo y llano con los ciudadanos.

La contribución en el área de la salud preventiva tiene beneficios económicos (gastos del Estado e individuales) aún no cuantificados pero innegables.

La IMM ha llevado adelante desde 1990 programas barriales de discapacitados y del adulto mayor apuntando a la calidad de vida de los ciudadanos

III TIERRAS Y VIVIENDA

1.PROGRAMA DE VIVIENDA

Introducción

El nuevo escenario nacional con el EP-FA-NM en el gobierno, genera también una nueva perspectiva en la acción municipal que podrá contar ahora con apoyo central para desarrollar el amplio abanico de programas necesarios. Entre otros: orientación y regulación del crecimiento urbano; cartera de tierras; planes de construcción de viviendas (nueva planta y reciclaje); rehabilitación de barrios y zonas degradados;asistencia técnica y financiamiento para la autoconstrucción; utilización del stock; banco de materiales; articulación con programas de empleo; programas de mejoramiento e inclusión social en asentamientos irregulares. La falta de apoyo central llevó en los últimos 15 años a que la acción del gobierno departamental fuera sólo de tipo demostrativo o de atención a urgencias muy graves. Al volver a ponerse en vigencia la disposición legal que permite a los municipios utilizar parte de los recursos del Plan de Vivienda para financiar sus programas habitacionales, se abre un camino de complementación de esfuerzos sin perjuicio de las autonomías, que define un nuevo rol para el gobierno municipal.

Será posible entonces encarar una gestión habitacional integral que contemple las diversas dimensiones del problema (social, económica, física)priorizando a los sectores de la población con mayores carencias (mujeres solas jefas de familia, tercera edad, pasivos, personas con capacidades diferentes), apuntando a la inclusión social y al ejercicio pleno de la ciudadanía, abarcando la vivienda, la infraestructura, los servicios, los equipamientos urbanos y los espacios de esparcimiento y recreación.

Esta acción hará un fuerte énfasis en el problema de la pobreza, pero no se limitará a ese objetivo, sino que procurará coadyuvarla integración social yla democratización de oportunidades yrecursos, a través de un conjunto de intervenciones dirigidas a los sectores sociales que necesitan apoyo público para mejorar su calidad de vida. Los programas habitacionales se concebirán en consecuencia, como políticas sociales y se articularán con otros vinculados con la vivienda y con procesos educativos y organizativos intervinientes, impulsando la capacitación, el desarrollo social, las iniciativas de generación de ingresos y autoabastecimiento familiar, para dar sustentabilidad a la localización estable de las familias en el territorio y a la creación de ciudad regular.

El problema del territorio dividido, fragmentado y excluyente de hoy, expresa otro mayor: el de una sociedad dividida, fragmentada y excluyente, donde han desaparecido los elementos de integración y cohesión social y donde los asentamientos precarios y los barrios privados cerrados expresan la profundización de los procesos de segregación residencial y socioeconómica. En consecuencia este problema debe abordarse desde una visión que superando los encares parciales, considere la ciudad y el territorio como espacios de integración donde se desarrollan procesos sociales, económicos y físicos.

Para ello, tomando como base el POT y dentro de una estrategia metropolitana, se profundizarán los aspectos de gestión y democratización del territorio, afirmando la coordinación y articulación pública-pública y pública-privada, promoviendo planes de acción diferenciados para las distintas realidades: zonas de densificación, costeras, periféricas, de bajo desarrollo urbano. Estos planes se establecerán con fuerte participación de los vecinos y de los gobiernos locales, aprovechandolaestructura descentralizada creada, dentro de una nueva cultura de gestión municipal, lo que dará lugar a un debate fermental y permitirá socializar la información y generar el convencimiento y compromiso de todos.

Se trata de generar acciones positivas de inclusión social favoreciendo la interrelación e influencia de realidades diferentes (asentamientos, barrios consolidados o en desarrollo) para colaborar en la reconstrucción del tejido social y el fortalecimiento de la solidaridad intersocial. Ésta será una construcción entre todos que requerirá coordinación entre instituciones, pero también con las organizaciones de la sociedad. Para colaborar a esta construcción, la acción municipal deberá organizarse para dar espacios reales de participación a la población en el marco delproceso de descentralización ya iniciado, lo que permitirá una mejor cuantificación y calificación de la demanda.

Será clave en este esfuerzo la articulación de políticas nacionales y departamentales con: las necesidades reales, demandas y expectativas; la participación sustentable de la población en todas las etapas del proceso incluyendo la definición de prioridades en situaciones concretas; la búsqueda de alternativas que mitiguen la inequidad reafirmando y extendiendo la ya resuelta transversalización de las actuaciones desde una perspectiva de género y la consideración de la accesibilidad; el otorgamiento de seguridad jurídica en la vivienda bajo distintas formas de tenencia; el acceso generalizado a la ciudad y sus oportunidades, así como a viviendas dignas y a una mayor calidad de vida de todos los montevideanos.

Grandes líneas de acción

• Atención a las situaciones de emergencia en coordinación con el Plan de Emergencia Social del gobierno nacional.
• Coparticipación en los planes de vivienda del gobierno nacional aportando recursos humanos, materiales y económicos así como capacidad de propuesta y gerenciamiento desde lo local, aprovechando el conocimiento que da la mayor cercanía y contacto con la población a través de la descentralización y la inserción territorial.
• Consolidación y crecimiento de la Cartera Municipal de Tierras y Fincas, elemento clave para hacer realidad el derecho a la vivienda decorosa y también para un efectivo ordenamiento del territorio, frenando el proceso de expansión y densificación anárquica al posibilitar el acceso a la tierra para la producción de vivienda y espacio público.
• Control del crecimiento y del uso del suelo urbano potenciando la adecuada densificación y redensificación en las áreas de desarrollo planificado y desestimulando las otras, empleando los actuales instrumentos normativos y de gestión (condiciones de edificación, impuestos a baldos y edificación inapropiada, contribución inmobiliaria) y otros nuevos (retorno de plusvalías urbanas como herramienta fundamental de redistribución de los beneficios de la ciudad; definición de zonas de densificación con planes especiales; control del valor del suelo),
• Recuperación de los barrios consolidados de Montevideo mediante planes especiales para revitalizarlos que incluirán acciones en materia impositiva, garantía de alquileres, créditos para refacción, estímulos para instalar actividades productivas, y acciones de apoyo cultural y educativo, concentrando y complementando acciones y recursos.
• Mejoramiento del sistema de pensiones y casas de Inquilinato incentivando la adecuación de las condiciones de habitabilidad de las existentes y la habilitación de nuevas opciones de habitación que cumplan con las reglamentaciones de salubridad e higiene en la materia.
• Recuperación de los espacios de ciudad deprimidos o deteriorados involucrando a las organizaciones barriales en el proceso de diseño, construcción y gestión de los mismos y fomentando identidades positivas con planes integradores en lo social y cultural.
• Desarrollo de espacios públicos en aquellas zonas donde el crecimiento desordenado ha generado la carencia de lugares para la recreación, la cultura y la interrelación entre vecinos de todas las edades, condiciones y capacidades.
• Apoyo a las formas autogestionarias y solidarias de producción habitacional como el sistema cooperativo (a través de la política tributaria, adjudicación de tierras y agilidad en los trámites) y la participación de los vecinos organizados en la realización y extensión de obras de infraestructura.
• Apoyo a la autoconstrucción incentivando los recursos humanos y materiales locales mediante el Plan Lote (adjudicación de lotes urbanizados), el Fondo Solidario de Materiales cuya operatoria se revisará y descentralizará, el apoyo técnico (Plano Económico, Arquitecto de Oficio, convenios con gremios técnicos y ONGs), la simplificación de trámites, el facilitar la formalidad y el estímulo a las microempresas de construcción y producción de materiales y otras formas organizativas similares.
• Mejoramiento de las condiciones de habitación en asentamientos irregulares a través del programa PIAI y de acciones propias de la IMM en terrenos municipales generando condiciones de integración a la ciudad formal mediante programas que permitan el mejoramiento del asentamiento y del entorno circundante. Se desarrollará una política preventiva que evite la formación de nuevos asentamientos por la generación de ofertas de acceso regular a la tierra urbanizada y aborde el problema de manera integral sin crear situaciones de desarraigo.

Instrumentos

• Puesta en marcha de un programa en coordinación con el Plan de Emergencia Social del gobierno nacional y con las restantes medidas de política social, para atender situaciones de calle, realojos, albergues nocturnos y otras situaciones graves que requieran inmediata respuesta. Este programa tendrá continuidad en tanto sea necesario.
• Aprobación del Plan Sectorial de Vivienda de Interés Social en consonancia con los objetivos de este programa y los lineamientos generales del POT, integrando sus acciones al Observatorio urbano para mejorar el conocimiento de la realidad y visualizar la incidencia de aquél sobre la sociedad y el territorio.
• Asignación del volumen de recursos necesario para efectivizar la contrapartida requerida para que el 50% de los programas del gobierno nacional en el Departamento corresponda a los proyectos propuestos por la IMM, asumiendo el compromiso de mantener y en lo posible incrementar los recursos invertidos en el período 1990-2000, los más altos de la historia de los gobiernos municipales montevideanos.
• Incorporación a la Cartera de Tierras para Vivienda de los predios y fincas necesarios mediante expropiaciones, compras, daciones en pago, permutas, cesión de predios de otros organismos públicos, etc., promoviendo asimismo nuevos instrumentos como las cautelas urbanísticas.
• Estímulo a la incorporación de tierras baldías y viviendas vacías al mercado mediante medidas de política tributaria y líneas crediticias en colaboración con el gobierno central.
• Rebajas y exoneraciones tributarias a la vivienda de interés social dentro de una política de subsidio cruzado para impulsar la construcción, la inversión privada y la conexión a los servicios.
• Medidas para controlar de manera eficaz el precio de la tierra.
• Fomento a la utilización de manode obra y materiales nacionales, tanto naturales como industriales.
• Potenciación y efectiva descentralización del Fondo Solidario de Materiales para facilitar pequeñas intervenciones de mejora de las condiciones higiénicas y de habitabilidad de las viviendas.
• Continuidad y fortalecimiento de las Oficinas de rehabilitación urbana para la recuperación y mejoramiento de barrios y zonas caracterizadas.
• Programa de seguimiento y formalización de acciones municipales anteriores que incluirá apoyos de postobra; formalización de la propiedad; regularización de pagos y otros retornos y coordinación con el Registro Único de Beneficiarios a crearse a nivel nacional.
• Realización de experiencias piloto en coordinación con la Universidad de la República tanto a nivel de nuevos procedimientos y materiales como de formas organizativas, procurando hacer óptima la relación socioeconómica inversión-resultado.
• Reestructuración del área de gestión municipal en la materia creando una División Tierras y Viviendas dentro del Departamento de Acondicionamiento Urbano con autonomía administrativa y presupuestal para llevar a cabo con eficiencia estos planes y fortaleciendo las estructuras descentralizadas (regionalización, comisiones vecinales, equipos técnicos, autonomía de decisión dentro de las políticas generales, medios materiales), los que actuarán en coordinación con aquella y con las demás dependencias municipales que actúan en áreas relacionadas con el tema: políticas sociales, Comuna Mujer, planificación, infraestructuras, descentralización, programas productivos.
• Dicha División administrará el Fondo Municipal de Vivienda al que se volcarán los recursos presupuestales correspondientes, los retornos de las operaciones que se realicen -que permitirán financiar nuevas operacionessimilares-, los provenientes de contrapartidas de concesiones, etc.
• Sistema de información población-gobierno-población que permita a ésta hacer conocer sus necesidades y prioridades y participar en las decisiones a través de las estructuras y organismos de los gobiernos locales que actuarán como articuladores de la participación ciudadana, dándole formas acordes a la realidad de cada lugar y generando vínculos sustentables en el tiempo.
• Evaluación continua y monitoreo de las acciones para corregir errores y mejorar su eficacia.
• Revisión para actualizar y simplificar la normativa para construcción de vivienda de interés social.
• Coordinación estratégica y operativa con el gobierno nacional para optimizar la capacidad de gestión y asegurar la coordinación entre políticas, sectores, programas einstituciones.
• Utilización de los instrumentos legales a aprobar por el gobierno nacional (Fondo de Garantía y subsidio de alquileres regulados, simplificación de normas expropiatorias, modificación de mecanismos de prescripción de la propiedad, Ley de Ordenamiento Territorial, Catastro subjetivo).
• Programa de Mejoramiento de Asentamientos Irregulares, organismo ejecutor de los programas PIAI para Montevideo y de las acciones propias de la IMM, gerenciado por una unidad ejecutora dentro de la División Tierras y Vivienda.
• Seguimiento y control de las normas sobre condiciones de habitación en pensiones e inquilinatos y fincas arrendadas, así como sobre las acciones de urbanización y construcción, dentro del rol de policía de la edificación que compete a los municipios.

2.ORDENACIÓN TERRITORIAL

La ordenación territorial planteada en términos técnicos no es un tema de fácil comprensión ciudadana. Sin embargo, significativos problemas económicos, sociales y ambientales afectan directamente a la población y requieren de la conducción y apoyo del gobierno departamental desde la óptica de la ordenación territorial, en una propuesta progresista de cambio.

El territorio, con sus recursos naturales y construidos a través de generaciones, es un bien común, único e irreproducible en cada una de sus porciones, e indispensable para el desarrollo de la vida.

En consecuencia, se justifica el desarrollo de políticas de ordenación territorial, participativa y transversal, desde el gobierno departamental, sobre la base del ejercicio de la soberanía nacional. La ciudadanía debe tener incidencia sobre la economía mediante un instrumento tan significativo como la ordenación del territorio para impulsar el país productivo ajustado a los objetivos sociales y ambientales.

La gestión del EP / FA en el gobierno del departamento de Montevideo durante tres períodos consecutivos, se funda en el territorio e instrumenta la ordenación territorial con el Plan Montevideo.

El Plan de Ordenamiento Territorial (1998 – 2005) se destaca como un instrumento de gran fortaleza para el desarrollo de la política urbana y territorial del gobierno municipal, orientando decisiones y aportando transparencia. En este contexto, se ha valorado la capacidad del Plan Montevideo de actuar como un marco ordenador preciso, pero a la vez tener la flexibilidad necesaria para reconocer las particularidades de cada caso, con el desarrollo reciente de la planificación derivada del Plan.

A pesar de los cambios de escenario económico, social y político en el último período, los lineamientos estratégicos del Plan se consideran vigentes.

El enfoque Metropolitano y Regional significa disponer de un conocimiento más profundo en los procesos metropolitanos y regionales a fin de tomar decisiones mejor fundamentadas. Sin embargo, se señala la ausencia de un marco legal, de políticas de Estado y acciones concretas como debilidades a superar.

El reequilibrio socio – urbano es fundamentaly prioritario objetivo para el gobierno departamental, en el sentido de construir ciudadanía.

El soporte e impulso territorial de las actividades deben expresarse en políticas proactivas, potenciando el relacionamiento público – público y público – privado y social.

La preservación y conformación urbano – territorial debe orientarse más a la “transformación” que a la “conformación”. Se evalúa como una fortaleza el desarrollo de las bases conceptuales y operativas de la preservación patrimonial.

La Unidad Temática “Ordenación Territorial” considera que durante el próximo período de trabajo en la elaboración del Programa departamental se acuerde la pertinencia de profundizar en los siguientes lineamientos, en el ámbito de dicha Unidad Temática:

• Descentralización, participación, autonomía (autoridades locales) y desarrollo local

El ámbito local, el territorio y sus actores pasan a ser el eje de la acción para procurar el fomento productivo y el desarrollo económico y social local, con el Municipio como agente privilegiado.

• Gobierno departamental, materia municipal y materia departamental

El Uruguay no dispone de una jurisdicción político administrativa de escala estrictamente municipal, aunque la Constitución habilita la instalación de autoridades locales y diferencia la materia municipal de la departamental.

• Territorio metropolitano

La exclusivaexistencia de los ámbitos nacional y departamental tiende a generar dicotomías no deseables, que en el desarrollo histórico tiende a privilegiar el centralismo. A su vez, la adopción de regiones operativas, de regiones “ad hoc”pueden evitar conflictos de competencias departamentales, que permitan la gestión de territorio de modo más racional, por ejemplo mediante la gestión compartida de cuencas hidrológicas en el territorio metropolitano.

• Montevideo productivo y las singularidades del área rural

La creación de fuentes de trabajo se logra a partir la implantación de actividades productivas, entre ellas, mediante el mantenimiento y desarrollo del uso productivo del suelo rural y sus valores naturales.

• Segregación socio – territorial

La integración, superando la exclusión social y la segregación entre barrios priorizando el mejoramiento de los barrios periféricos y de las áreas centrales deprimidas.

• Función social de la propiedad

La función social del suelo se expresa en políticas departamentales mediante la Cartera Departamental de Tierras, la regulación del precio del suelo y los aprovechamientos excesivos del mismo, entre otros instrumentos.

• Plan estratégico y Plan de ordenamiento territorial

La planificación estratégica, donde las distintas dimensiones sociales, culturales, económicas y ambientales son atendidas y articuladas de manera integral y sustentable, en particular, para los grandes emprendimientos, orienta la planificación territorial.

• Patrimonio construido y natural

El desarrollo integral implica crecimiento cuidando los equilibrios económicos, sociales y ambientales necesarios para cada zona del departamento y debe integrar los distintos aspectos de la realidad con sus patrimonios construido y natural.

• Montevideo como ciudad solidaria en el ámbito del territorio nacional

La rica experiencia en materia de ordenación territorial de Montevideo debe colaborar en la construcción de territorios más integrados y solidarios.

• Montevideo capital del Mercosur

Desde la firma del tratado de Asunción en 1991, el Mercosur encuentra en Montevideo un ámbito para el ejercicio de la capitalidad, vocación territorial que debe fortalecerse.

IV TRANSPORTE COLECTIVO

El Transporte Colectivo de Montevideo debe encararse como parte de un sistema mucho más amplio y complejo como es Transporte en general y además se inserta en un área geográfica que excede los límites departamentales. Al mismo tiempo se han producido modificaciones en los lugares de residencia y trabajo que hacen necesario una respuesta del servicio adecuada a las nuevas necesidades.

Todos los diagnósticos son coincidentes en que el Transporte Colectivo tiene algunas deficiencias notorias, entre otros es sumamente lento, tiene un costo relativamente alto, no tiene un régimen de horarios adecuado a las necesidades de la población. Esto ha llevado a que un número no menor de usuarios y potenciales usuarios encaren soluciones alternativas, que de acuerdo a los niveles de ingreso, son el automóvil individual, la bicicleta o alternativas de transporte informal.

Las diferentes Intendencias del EP-FA, han introducido mejoras en el sistema, tales como la renovación de la flota y otros, pese a que las condiciones económicas generales del país y en particular la situación del empleo y los salarios ha afectado principalmente a los usuarios del servicio. No obstante parece llegada la hora de efectuar una readecuación del sistema lo que está notoriamente facilitado por el hecho de que el Gobierno Nacional es de nuestra Fuerza Política.

Esta reestructura deberá ser consensuada con los diferentes actores involucrados en cada uno de los temas tales como Trabajadores, Empresas, Vecinos y la misma debe enmarcarse en un sistema integrado para el Área Metropolitana.

En dicha reestructura se deberá tener en cuenta los siguientes elementos:

• Es necesario encarar el Transporte Colectivo de Montevideo como parte de un sistema de Transporte Integrado en el área Metropolitana. Esto está dado por diversas razones, entre otras, el hecho de que una parte no menor de los habitantes del área son residentes en un departamento pero tienen parte importante de su actividad en otro. Deben combinar el transporte interdepartamental con el urbano. En caso de modificarse el sistema actual deberán encararse obras de infraestructura que tengan en cuenta esta situación.
• El precio del boleto es alto, tanto en valor absoluto como en comparación con el ingreso de los usuarios. Para adecuarlo es necesario bajar algunos costos, premisa fundamental para reactivar la utilización del transporte público.En tal sentido cabe mencionar los impuestos sobre los combustibles e insumos.

Prevemos un aumento en la cantidad de boletos vendidos en consonancia con un aumento del nivel de ocupación general y de recuperación de salarios

• Es necesario mejorar la calidad de los servicios prestados con un seguimiento continuo de la prestación. A lo anterior, hay que agregar periódicamente un análisis de origen – destino de los usuarios. Hoy existen instrumentos tecnológicos que facilitan un nivel de control mucho más adecuado.
• El sistema actual con multiplicidad de líneas que se superponen en buena parte de su recorrido resulta altamente costoso e ineficiente. Se debe ir a un sistema de Transporte que integre troncales con distribuidores locales, y sistemas transversales. Esto implica la realización de terminales de trasbordo y establecerpuntos de combinación entre líneas.

También es necesario pensar en líneas zafrales tales como Playeros u otros.

La flota hoy en funciones parece no ser la más adecuada al diseño propuesto. Se hace necesario que las renovaciones tengan en cuenta las nuevas condiciones.

Esto implica una definición lo más rápida posible de forma de que las empresas vayan adecuándose a las nuevas condiciones.

• Los cambios a introducir en el sistema deberán mantener las fuentes de trabajo, la cantidad de personal ocupado y readecuar a las nuevas condiciones, incluso mejorando la eficacia, la eficiencia y la cantidad de horas trabajadas, sin violentar los derechos adquiridos.

Algunos instrumentos

El nuevo sistema debe ser lo suficientemente flexible como para poder adecuarse a los cambios que se van produciendo de continuo en la Sociedad.

• Es necesario realizar una encuesta Origen-destino que permita adecuar las prestaciones a las necesidades de los usuarios. Debe pensarse que este instrumento debe ser de utilización periódica ya que se van produciendo cambios que no son perceptibles en el corto plazo pero que afectan mucho en el mediano plazo.
• Es necesario crear algún tipo de Comisión que incluya las Intendencias del Área Metropolitana, al M.T.O.P., las Empresas y los Trabajadores (Autoridad Metropolitana del Transporte) para analizar el conjunto de la problemática, y que sus recomendaciones se vayan instrumentando por los organismos respectivos.
• La I.M.M. deberá tomar un papel activo en lo que tiene que ver con la fiscalización a las empresas prestatarias
• La existencia de instrumentos tecnológicos hoy permite un nivel de control mucho más adecuado. Se deberá adoptar los mismos. La información que surge de ellos permitirá efectuar una parte importante de las correcciones necesarias al sistema.
• Las terminales de intercambio implican inversiones importantes, pero también reducción de costos para las empresas, por lo cual deberán participar en pago de costo. En su ubicación y diseño se deberá tomar en cuenta el sistema Metropolitano y no solamente el urbano, incluso la posibilidad de un sistema Multimodal.
• Las tarifas y subsidios constituyen herramientas que, con un uso adecuado, pueden apoyar el desarrollo de las políticas definidas.
• Deberán analizarse la viabilidad del uso de combustibles alternativos.

Tránsito

Sin lugar a dudas la democratización de la ciudad pasa por la democratización de las relaciones, tendremos que jerarquizar los espacios viales, debemos regular los distintos medios de movilidad urbana que articulen las múltiples actividades que se desarrollan en la vía pública.

• Gestión ambiental – Sin lugar a dudas tendrá que mejorar la gestión cuidando la calidad del aire y los niveles de ruido de la ciudad.
• Ciclovías – Será necesario hacer cumplir las que se encuentran en la actualidad y crear otras que eviten la interposición que existe hoy en día, con las demás formas de movilidad, así como su estacionamiento.
• Mobiliario-señalético – Hay que avanzar en el mobiliario de la ciudad que facilite – entre otras cosas – la orientación del visitante y los residentes así como su comodidad en los lugares de espera
• Estacionamiento rotativo – Sin lugar a dudas hay que hacer correcciones a las formas y lugares de los mismos, que faciliten el tránsito en la ciudad.
• Control y agilitación del tránsito – Hay medios tecnológicos disponibles para ayudar en el control del tránsito, que eviten la mayoría de los accidentes así como la sincronización y aumento de las señales luminosas.
• Sistema de espera de los coches taxímetro – En la actualidad existen grandes problemas de circulación y detención de los mismos. Para ello se necesita una regulación de las paradas y las bases.
• Interrelación con el gobierno nacional – Existe la ley 16.585 que creó la CONATRAN (Comisión nacional de prevención y control de accidentes de tránsito) donde la IMM forma parte de la misma. Su funcionamiento ha sido casi nulo, para ello habrá que darle un nuevo impulso a dicho organismo. Entre sus cometidos se encuentra prevenir la salud y seguridad pública en las vías de tránsito de todo el territorio nacional, así como instrumentar un sistema nacional único de relevamiento de información e investigación de causas de accidentes de tránsito.

Capacitar para el correcto uso de la vía pública.

Supervisar y coordinar los programas educativos con los organismos oficiales y privados (educativo, sanitario, profesionales, científicos, sindicatos, empresarios. social, de investigación).

Se deberá lograr un registro único de conductor con una única libreta de conducir para todo el país.

La formación de educadores viales que luego capaciten a los centros educativos de la enseñanza en general.

Legislar sobre la obligatoriedad de seguros contra terceros en el transporte público y privado.

VI OBRAS, SALUD Y MEDIO AMBIENTE

Salud e Higiene Ambiental

A partir del 31 de Octubre de 2004 el País comenzó una nueva etapa política.

Montevideo concentra el 42.5% de la población del país, ésta se distribuye en el territorio en condiciones totalmente heterogéneas y polarizada en cuanto a su entorno ambiental. La situación socioeconómica incide fuertemente en agudizar en muchos casos situaciones sanitarias y ambientales.

El Frente Amplio que gobernó en estos últimos 15 años Montevideo ha desarrollado una buena política en la mejora del medio ambiente.

Muestra de ello es el desarrollo de un Plan Director de Saneamiento que ha permitido llevar un servicio tan necesario al 84% de los montevideanos, (llegara al 90% en el año 2006) trayendo como consecuencia una mejora en la calidad de vida y contar con las playas en óptimas condiciones, habilitadas para baños y con valores de excelencia en la calidad de las aguas para el disfrute colectivo.

En cuanto a la limpieza se comenzó a implementar recientemente un sistema con tecnología de avanzada que permite mayor eficacia y eficiencia en la prestación de este servicio, donde también se dignifica la labor de los operarios, capacitándolos en nuevas tecnologías y minimizando el contacto directo con los residuos.

Se redujo la cantidad de basurales endémicos enla ciudad de Montevideo.

Se encargó la realización de un Plan Director de Limpieza del área Metropolitana.

Han desarrollado diversos programas de recolección selectiva, entre ello se destacan: campaña de bolsa de leche, de latas, pilas, bio-residuos (orgánicos, restos de alimentos y vegetales), plásticos, papel, vidrio, cartuchos de impresora. 

Se ha trabajado con los clasificadores, se realizó un censo, se hicieron convenios educativo-laborales con ONG, se crearon los Puntos Verdes, lugares donde se realiza el acopio de residuos originado por los clasificadores y los jardineros.

 En la planta de compostaje municipal (Tresor), se realiza la transformación biológica de materiales residuales.

Los humedales de la zona oeste del Departamento constituyen un ecosistema único, asociado a uno de los pocos reductos de monte indígena del Departamento. Esta fue designada Parque Natural Municipal. Aquí actúa un equipo de guardaparques que lleva adelante un Plan de manejo del área silvestre protegida, donde también se desarrollan tareas de educación ambiental y participación.

Desde el año 1997 el Grupo de Educación Ambiental desarrolla campañas ambientales educativas con el fin de promover un cambio de actitud en el relacionamiento de los montevideanos con el medio ambiente.

Se ha procedido a un emprendimiento anual, Informe Ambiental, que reúne y analiza los indicadores socioeconómicos y naturales del Departamento y área metropolitana (Montevideo – Canelones - San José) entre los que se incluyen los recursos naturales y los espacios públicos, la contaminación, los residuos, la educación ambiental y la percepción de la ciudadanía con respectos a estos temas.

En cuanto a la contaminación por metales se realiza un inventario, caracterización y clasificación de los sitios contaminados en el territorio (especialmente con plomo).

En los recursos hídricos, se ha profundizado la gestión ambiental integral de los cursos de agua que atraviesan el Departamento. Se realizan muestreos diarios para tener los indicadores de contaminación.

Existen convenios con el MVOTMA y la Facultad de Ingeniería para la realización del monitoreo permanentede la calidad del aire, el agua, el suelo y los niveles sonoros.

La Justicia social es uno de los principios fundamentales de nuestro programapolítico, por lo tanto nos comprometemos a dirigir nuestras acciones priorizando las situaciones sociales de exclusión enaquellos que resultan más vulnerables a las crisis dentro de la sociedad.

Nuestros servicios tienen que integrarse al Plan de Emergencia que llevará adelante el Gobierno Nacional, nuestros funcionarios tienen que trabajar junto a ese sector de la población, para ello hay que involucrarlo en la elaboración de los planes de trabajo junto con los vecinos afectados y los distintos actores políticos. Esto es un principio fundamental de nuestro programa de gobierno: PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS AGENTES INVOLUCRADOS, desde los dirigentes políticos hasta los damnificados.

Salud

La Salud es uno de los Derechos Humanos fundamentales, el aporte consciente del ser humano, consecuencia de la interrelación con su medio, tiene que dar como resultado niveles de bienestar físico, mental y social que permitan el desarrollo pleno de una actividad social y económicamente productiva en pos del desarrollo de una personalidad humana.

El Derecho a la Salud es una obligación esencial del Estado, es a quién le compete en primera instancia. En virtud de esto el Gobierno Municipal pondrá sus recursos humanos y materiales para instrumentar y apoyar al GobiernoNacional para desarrollar un Plan Nacional de Salud.

Nuestra misión por lo tanto, será aportar toda nuestra experiencia y conocimientos de las necesidades de la población de Montevideo para así colaborar en la instrumentación del Plan Nacional de Salud, así como apoyar al Plan de Emergencia Social propuesto por el Gobierno Nacional electo, que se pondrá en aplicación el 1º de Marzo próximo.

Llevar adelante una política de seguridad laboral, desarrollando en los funcionarios un plan de educación para que realicen su tarea en óptimas condiciones de salud. Lo que se le exige a los actores privados hay que exigirlo en la interna municipal.

Para desarrollar esos planes es necesario como principio, generar los espacios de participación de funcionarios como de vecinos en la elaboración de los mismos.

Higiene Ambiental

Tenemos que seguir profundizando en la conscientización de la población mediante programas educativos sobre su comportamiento ante el medio ambiente y que sienta la importancia de su participación en la elaboración de Planes y en la ejecución de los mismos.Los ciudadanos deben ser parte fundamental, cumpliendo un rol activo en el tema.

Estudiar y plantear un Plan más profundo sobre monitoreo ciudadano, crear una comisión con delegados, responsables de los distintos servicios involucrados, vecinos, funcionarios y un responsable del control del monitoreo que será representante del Departamento de Desarrollo Ambiental.

Limpieza

Al día de hoy se ha pasado, en el caso de la recolección, de una tecnología obsoleta, sistema recolección puerta a puerta, a la avanzada tecnología de los contenedores. Si bien podemos decir que ha cambiado el aspecto de la ciudad esta fase modificada del servicio muestra a simple vista la alta complicación en otras fases, tal como es la clasificación del residuo,Seleccionar el residuo para futura fase del reciclado tan importante en otros países como medio económico y de vida y que evita un daño importante a éste y a la salud humana por la falta de su tratamiento posterior. Complementariamente haremos un estricto seguimiento de la reglamentación referida al destino final de los residuos hospitalarios.

Corresponde al nuevo gobierno departamental incorporar en su programa el reestudio de todos los programas educativos haciéndolos eficaces.

Habría que comenzar una reestructura en Montevideo, un Plan de Clasificación domiciliaria, estudiando los beneficios que se puedan obtener de los mismos e incentivar a la población a realizar esa clasificación otorgándoles “premios, beneficios, etc.”.

Se puede comenzar con un Plan Piloto de progresivo alcance, buscando una amplia inserción social de su contenido.

Para ello es necesario que se elabore y se aplique un Plan Ambiental, que sería muy importante que fuera nacional,donde cada ciudad accione en su territorio en común acuerdo entre todas a los efectos de evitar que el interés particular (costo-beneficio) domine sobre el interés general (salud ambiental).

Dentro de ese Plan tiene que haber una parte muy importante en el tema clasificación y reciclaje, donde el Gobierno Nacional tendrá que legislar y ser el único intermediario, a través de sus Intendencias Municipales, nacional e internacional en el tema clasificación y reciclaje, fomentar con las personas y gremios que se dedican a esa tarea la creación de cooperativas que desarrollen el Plan de Clasificación y reciclaje; asegurando se generen empleos más dignos y con menos riesgos de salud.

Seguir con la implementación del sistema de contenedores llevándolo a otras zonas de Montevideo.

Implementar después de un estudio profundo y de una campaña educativa progresiva de la población en la clasificación domiciliaria, la colocación por zonas - de acuerdo a un plan piloto de progresivo alcance - de contenedores de distintos colores que permitan diferenciar el tipo de basura que se tire en ellos (orgánica, inorgánica, etc.).

Saneamiento

Es importante seguir avanzando en el Plan Director de Saneamiento.

Coordinar estos Planes conjuntamente con el Ministerio de Vivienda Territorial y Medio Ambiente.

Realizar un seguimiento y un control más profundo de las tercerizaciones actuales y futuras.

Areas Verdes

 Quizás uno de los temas don